不断丰富全过程人民民主的基层实践

不断丰富全过程人民民主的基层实践

中共重庆市人大常委会党组

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面总结我国社会主义民主政治建设的成就和经验，深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念。党的二十大报告中，习近平总书记把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，指出“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”，并就“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署。在中共重庆市委坚强领导下，重庆市人大常委会把习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述放在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系中去认识和把握，深学细悟、笃行实干、守正创新，不断丰富全过程人民民主实践，为全面建设社会主义现代化新重庆提供坚实有力的民主法治保障。

深刻认识全过程人民民主重大理念

全过程人民民主重大理念的提出，丰富和发展了马克思主义民主理论，指引中国特色社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，有效保证了人民当家作主，成为新时代我国民主政治建设的历史性成就、标志性成果。

深刻理解全过程人民民主的重大意义。全过程人民民主形成和发展于党领导人民争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福的不懈奋斗，坚持马克思主义民主理论科学指导，扎根在广袤的中华大地，吸吮着中华民族漫长奋斗积累的文化养分，学习借鉴人类文明优秀成果，符合中国国情、得到人民拥护，具有深厚现实基础和广阔发展前景。党的领导是发展全过程人民民主的根本保证。全过程人民民主是党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶。发展全过程人民民主，体现党的理想信念、根本立场、初心使命，体现党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现我国一切权力属于人民的宪法原则。党领导人民发展全过程人民民主，就是支持和保障人民当家作主。坚持人民立场，是全过程人民民主的核心要义。发展全过程人民民主就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主。实现民主有多种方式，不可能千篇一律。全过程人民民主科学回答“民主之问”、廓清“民主迷思”，增强了全党全国人民走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，既有鲜明的中国特色，也体现全人类共同价值，为丰富和发展人类政治文明贡献了中国智慧和中国方案。

深刻理解全过程人民民主的显著优势。习近平总书记强调：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。完整的制度程序，体现在我国的国体、政体和实行的一系列基本政治制度上，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。完整的参与实践，体现在人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，实现内容广泛、层次丰富的当家作主。在我国，人民不仅有选举、投票的权利，也有广泛参与的权利；不仅能表达自己的意愿，也能有效实现意愿；不仅推动国家发展，也共享发展成果。全过程人民民主把选举民主与协商民主结合起来，通过科学有效的制度安排和具体现实的民主实践，贯穿民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督“全链条”，贯通国家政治生活和社会生活各层面各维度“全方位”，做到对经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面事业和各项工作“全覆盖”，构建起一个广泛、真实、管用的民主体系，实现了广大人民的广泛持续参与，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，确保中国式现代化在既充满活力又安定有序的良好环境中行稳致远。

为充分展示全过程人民民主发展历程、展现鲜活基层民主实践、建设民主基层单元，重庆市九龙坡区打造了全过程人民民主主题公园。图为2023年10月16日，该公园正式投用，迎来游客。 重庆市人大供图

深刻理解发展全过程人民民主的目标方向。“发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点”，“在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。习近平总书记的重要论述，科学指明了我国民主政治建设的前进方向。具体来说，就是在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一基础上，增加和扩大中国特色社会主义制度的优势和特点。总书记指出，我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。总书记的重要论述，为持续推进全过程人民民主建设提供了遵循、指明了方向。要深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握全过程人民民主的价值理念、制度程序、任务要求，不断扩大人民政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，凝聚起广大人民群众团结奋斗的磅礴力量。

全面把握人民代表大会制度作为实现全过程人民民主重要制度载体的丰富内涵

习近平总书记指出：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，保证党领导人民依法有效治理国家，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，在选举、协商、决策、管理、监督的各个环节都坚持民主原则，为发展全过程人民民主提供有力法治保障。

人民代表大会制度的设计和安排体现了全过程人民民主的要求。习近平总书记指出，人民代表大会制度，坚持中国共产党领导，坚持马克思主义国家学说的基本原则，适应人民民主专政的国体，有效保证国家沿着社会主义道路前进；坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率；正确处理事关国家前途命运的一系列重大政治关系，实现国家统一高效组织各项事业，维护国家统一和民族团结，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序。总书记的重要论述，深刻概括了人民代表大会制度的本质特征和巨大功效。我国的各项制度都围绕人民当家作主设计和构建，整个国家治理体系都围绕人民当家作主运转。人民代表大会制度在制度安排、程序设计和民主实践上，都始终贯彻国家一切权力属于人民的宪法原则，以完备的法律制度保障全过程人民民主。在人民代表大会制度下，人民真实、广泛、有效地享有民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的权利。

人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。习近平总书记指出：“我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以‘人民’的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。”我国一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人大由民主选举产生，对人民负责、受人民监督。各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关由人大产生，对人大负责、受人大监督。人民代表大会通过行使宪法和法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权等，实现对国家和社会事务的管理。各级人大代表忠实代表人民利益和意志，依法行使国家权力。一切国家机关的权力归根结底都是人民赋予的，都是用来为人民服务的，要加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。这些都是人民代表大会制度的重要内容，深刻回答了国家权力的产生、运行、制约和监督等根本问题，体现了全过程人民民主的价值属性。

人民代表大会制度的有效运行是实现全过程人民民主的生动实践。我国全过程人民民主既保证人民在选举时有投票的权利，也保证人民在日常政治生活中有广泛参与的权利。人民代表大会制度在各个环节都坚持民主原则，依法保障人民行使民主权利。人大代表选举坚持普遍、平等、差额、直接选举和间接选举相结合、无记名投票的原则，是人民代表大会制度运行的基础。在最近一次重庆市区县乡镇人大代表换届选举中，通过广泛发动，全市有2321万选民参加投票，选出6万余名县乡两级人大代表，是全过程人民民主在地方的生动体现。人大依法行使各项职权时，坚持民主集中制原则，广泛征求意见、反复酝酿协商，按照大多数人的意见集体作出决定，做到民主决策、科学决策。依法对国家机关和国家工作人员进行监督，回应人民关切，保障人民权益，同时自觉接受人民群众的监督。密切人大代表与人民群众的联系，通过人大代表桥梁纽带作用的发挥，人民群众的需求反映到国家治理的过程之中，让国家治理充分体现人民当家作主。

人民代表大会制度为发展全过程人民民主提供坚实法治保障。人大及其常委会作为立法机关，通过制定完善相关法律法规，以完备的法治推动全过程人民民主建设、保障人民当家作主。全国人大及其常委会行使国家立法权，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，监督宪法和法律的实施；地方各级人大及其常委会在法律授权范围内，行使地方立法权，维护人民利益，增进民生福祉，保障社会公平正义，在制定和修改地方性法规中落实全过程人民民主要求；各级人大及其常委会通过执法检查、听取审议工作报告等形式，推动宪法法律全面有效实施，实现人民群众的民主权利和其他合法权益，为发展全过程人民民主提供坚实法治保障。

深入践行全过程人民民主

习近平总书记在中央人大工作会议上对人大发展全过程人民民主提出的明确要求，为各级人大践行全过程人民民主提供了指引和遵循。在全国人大常委会指导支持和重庆市委坚强领导下，重庆市人大常委会自觉用全过程人民民主理念检视、引领、提升新时代人大工作，持续巩固完善、创新发展全过程人民民主的实践路径、平台载体，促进人民意愿充分表达、有效实现，推动人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

打造践行全过程人民民主基层单元，拓宽民主参与渠道。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，区域发展不平衡，民主参与意识和条件差异明显。立足地区实际，围绕如何更好发挥人民代表大会制度优势、推进全过程人民民主，市人大常委会深入调查研究，下沉到11个区县及部分乡镇街道，听取38个区县人大、52个乡镇街道人大和部分人大代表意见，广泛发放调查问卷，并赴上海、浙江等地学习考察，形成关于推进全过程人民民主建设的系列调研报告。市人大常委会多方征求意见后，出台改革文件和举措，抓好各项措施落实，通过打造基层民主单元，促进群众民主参与。重庆市涪陵区崇义街道的通洗桥，是附近学校、工厂、家属区工作生活群众的主要通行公路桥。由于缺少人行通道，经常出现人车混行情况，存在极大安全隐患。2023年3月，通洗桥附近居民通过街道议事代表会议，向崇义街道议事代表反映，希望尽快解决群众出行难题。议事代表“接单”后，迅速督促崇义街道办事处“马路”办公，并对修建人行通道的解决方案全程跟踪。10月，人行通道投入使用，附近群众交口称赞。重庆市人大常委会将继续着眼于构建更好体现全链条、全方位、全覆盖的民主实践平台载体，深入推动街道“议事代表会议制”、区县人大“年中会议制”、乡镇人大“季会制”、区县乡镇“年度民生实事项目人大代表票决制”等改革，迭代升级代表之家（站点）、建好基层立法联系点，进一步打造践行全过程人民民主的基层单元，使人大法定职能和代表履职常态化直达基层末梢，让群众对“家门口”的民主可感可知。

近年来，重庆市梁平区采纳人大代表的建议，积极推进农田改造，实现了田园美与百姓富同频共振，加速推动乡村振兴。图为2024年1月11日拍摄的梁平区安胜镇龙印村，已经翻耕的田园蓄足冬水，条块分明的田块与错落有致的农房构成美丽画卷。 重庆市人大供图

深化代表活动，发挥代表作用。人大代表来自人民、扎根人民，在践行全过程人民民主过程中发挥重要作用。重庆市人大常委会依托基层单元，开展四级人大代表“月接待、季活动、年述职”，以“线上+线下”、“接待+走访”、“代表+网格”等方式，丰富拓展人大代表联系群众、人大常委会委员联系代表、人大代表向选民述职的内容和形式。2022年8月，重庆市忠县人大联系州屏路选区的人大代表听取选民意见时，对了解到的人流密集的巴王支路小游园广场存在“如厕难”问题，及时反映情况、跟进问题解决。在县人大常委会督办下，2023年1月，一座美观、便利、配套完善的智能无水公共厕所在小游园广场投用，附近居民高兴地说：“现在我们到广场耍，就不用跑很远上厕所了。”这是重庆促进人大代表发挥作用、推动全过程人民民主建设的一例。2023年，重庆市人大常委会组成人员联系基层市人大代表、市人大代表联系人民群众累计2978人次，94位代表述职，依托基层单元走访、接待群众逾102万人次，提出工作意见建议6700余条，协助解决群众反映的突出问题近900件。重庆市人大将继续加强代表工作能力建设，以实现代表联系服务群众零距离、全天候为目标，使“渝事找代表”逐步成为常态。

重庆市人大立足人大职能，主动向代表和群众征集议题来源、问题线索，连续7年对长江流域生态环境情况开展监督，围绕长江保护法实施、长江流域禁渔工作、绿色金融助力高碳产业绿色低碳转型等主题开展履职活动。图为长江重庆城区段景象。 新华社记者 王全超/摄

汇聚民智民力，服务中心大局。习近平总书记要求，地方人大及其常委会要围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。贯彻党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设、加快建设西部陆海新通道的部署，配合重庆市委工作安排，重庆市人大常委会在深入走访、座谈交流、网上征集意见建议基础上，作出关于助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实的决定，并召开市和区县人大联动助推工作动员部署会，出台配套文件、建立工作机制、列出任务清单，广泛汇聚助推国家战略走深走实的人大力量。2023年以来，全市各级人大与四川、贵州等地方各级人大签订战略合作协议20余份，开展各类履职活动80余项、交流互访50余次。在推动长江经济带高质量发展中，重庆的位置十分重要。市人大常委会主动向代表和群众征集议题和问题线索，连续7年对长江流域生态环境情况开展监督，围绕长江保护法实施、长江流域禁渔工作、绿色金融助力高碳产业绿色低碳转型等主题开展履职活动。重庆市人大常委会将继续坚持围绕中心工作、服务发展大局，加强自身建设，更好履职尽责，助推重庆高质量发展，为现代化新重庆建设筑牢民主基石、凝聚奋进动力。