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厚植闽江源头绿色优势 打造生态建设建宁样板

        2016-12-28 16:29       字体显示: 【

  

  厚植闽江源头绿色优势 打造生态建设建宁样板

  中共建宁县委书记 郑剑波

  201611月)

  

  中央决定在福建设立全国第一个生态文明试验区,批准《国家生态文明试验区(福建)实施方案》,为地处闽江源头的建宁带来重大机遇和发展空间。作为全省重要生态屏障,建宁县坚持生态立县发展战略,致力创优生态环境、创特生态产业、创造生态财富,着力在生态建设、绿色发展、机制创新等方面先行先试、示范引领,生态环境质量保持全省领先,国家级生态县创建通过考核验收,闯出了一条经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的新路。

  一、致力坚守生态底线,建设闽江源头生态屏障守护地

  突出绿色底色,强化重点治理,让青山常在、绿水长流、空气常优。一是注重理念当先。按照“面向全国做试点、着眼全省起示范”的定位,坚决执行“三严”(严控畜禽规模养殖、严控小水电开发、严控森林采伐指标)、“四限”(限制河道采砂、限制使用化肥、限制使用催长素、限制矿产开发)、“五禁”(禁用含磷日用品、禁油烟直排、禁焚烧秸秆、禁止黄标车上路、禁止薪柴交易),着力全县覆盖、全力推进,让绿色发展理念深深植根于广大干部群众中。二是注重规划引领。以主体功能区规划为基础,实行生态环境保护、城乡建设、土地利用和园区产业发展等“多规合一”。在县城规划中,优化土地利用,重视空间预留,突出河道水网、公园绿地、沿河景观等设计,实现“山环城、林漫城、水绕城”的总体格局,形成闽江源头水乡特色小城风格;在乡村规划中,突出田园风光、文化底蕴,努力打造独具特色的精品文化村、生态宜居村。同时,根据自然禀赋、发展现状和承载能力,将县域划分为生态保护涵养区、生态食材供应区、生态产业集聚区,明确了各类主体功能区的发展定位、目标方向和开发管制原则,进一步强化了县域生态安全格局,保留了绿色生态本底,也预留了更多生态空间。三是注重“绿量”当家。设立闽江源头生态保护补偿基金,对重点生态区位商品林进行赎买,开展碳汇交易试点,全面加强67万亩生态公益林管护,划定并严守“林地和森林”红线,开展清理整顿木材加工企业专项行动,近年来共关停木材加工企业15家。生态公益林采取乡聘、站管、村监督、县统筹管护模式,对重点生态功能区全域实施禁柴改燃,区内农民每户发放500元的炊具补贴和每年一次的720元燃料补助,其他区域实行节柴改燃,减少林木消耗;鼓励承包人或农户营造阔叶树种混交林,每亩造林补助500元,促进了生态公益林集中连片和林木蓄积量的稳步增长。目前,全县森林覆盖率达77.58%、居全省前列,获评国家森林公园、省级森林县城、省级园林县城。四是注重水质清净为本。强化河岸生态保护和饮用水水源地保护,在县域内主要河流实行县、乡、村三级“河长制”,设立小流域村级管理员,将小流域治理各项目标任务落实到“最后一公里”。在闽江源头、与泰宁县交界断面等关键节点设立高清监控探头,对河流水质进行实时监控,实现了水清、河畅、岸绿、生态,全县集中式饮用水源地水质各项指标均达到Ⅱ类标准,水源水质100%达标。五是注重大气清新为重。大力实施大气污染防治行动计划,在重要节点设立空气自动监测站,强化面源污染治理和移动源污染防治,加大建筑工地和城市道路及交通运输扬尘治理力度,城区公交车、出租车逐步更换为新能源和清洁能源,确保空气质量持续保持全省前列,空气质量优良天数比例达100%,近两年连续入闱全国“百佳深呼吸小城榜”,闽江源国家级自然保护区获评中国森林体验基地、“中国森林氧吧”。六是注重土壤质优为佳。坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物防治,分类别、分用途、分阶段实施水土流失治理。在耕地、林地等布设土壤环境监测基础点位,在蔬菜基地、果园、茶园等集中区布设土壤环境监测风险点位,推广家杂肥、生物肥与测土配方施肥技术,鼓励秸秆、人畜粪便沼化还田,大力开展作物病虫害生物、物理防治工作,动态掌握重点区域土壤质量状况并在农业信息网公布土壤养分及施肥建议。每年实施测土配方施肥约40万亩次,实现了全覆盖。同时将城区和城区周边乡镇、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田,并落地到户、上图入库,确保面积不减少、土壤环境质量不下降。

  二、致力提升生态产业,建设闽江源头绿色发展先行地

  绿色产业是绿色崛起的支撑,近年来,建宁县围绕打造闽赣省际生态产业集聚区,积极做好生态产业文章,坚持生态产业化、产业生态化,力促绿色产业成为新经济增长点,真正把绿水青山变为金山银山,实现生态与经济同频共振。一是打造绿色有机农产品示范基地。以绿色生态产业标准化建设、“三品一标”推广、绿色生态品牌创建等为抓手,不断扩大有机、绿色和无公害等农产品种植基地,丰富黄花梨、黄桃、猕猴桃、笋干等产品种类、提升农产品质量,逐步打造全省乃至全国重要绿色农业基地。目前,全县主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比重达63.7%,“三品一标”认证产品有43个,“建宁通心白莲”被评为“中国十佳区域公用品牌”、建宁水稻种子成为全国唯一的水稻种子地理证明商标。二是打造生态工业示范基地。集中规划建设面积15.27平方公里的省级经济开发区,形成了“一带、两区、三组团”的产业空间布局,各组团之间以河流、山体或绿化隔离带间隔,每个组团具有良好的近山和亲水性。在项目策划、引进、审批上一律提高绿色门槛,严格执行“三停”(停批污染项目、关停污染企业、叫停污染行为)。近年来全县共拒绝高污染、高耗能企业38家,淘汰低效竹木加工或污染企业22家。2012-2015年单位GDP能源消耗年均下降4.36%,规模以上工业企业万元增加值能耗年均下降26.09%,规模以上工业企业单位产值能耗年均下降26.45%。另一方面,积极扶持和培育特色食品加工、无患子深加工等重点产业,打造若干个产值超20亿元的产业,文鑫莲业、绿田食品两家企业先后在“新三板”上市,全县已初步形成了绿色食品加工、新材料、生物质能源等绿色工业体系。三是打造国家全域旅游示范县。突出“清新花乡·福源建宁”品牌形象,桃花、梨花、杜鹃花、金针花、荷花“五朵金花”为媒介,全面推行“景县合一·全域建宁”旅游发展模式,形成了红色苏区、绿色生态、田园风光三大旅游品牌,通过全景空间营造、全时产品开发、全产业链融合,全域品牌整合,争创国家级全域旅游示范县。目前已获评全国森林旅游示范县,被列入全省“十大新兴旅游县”之一、全省全域旅游试点县,游客接待数和旅游收入年均增长20%以上。四是打造“新零售”经济示范县。依托“互联网+”产业发展,推动线上线下和现代物流快速融合,建成闽赣省际电商产业园和О2О电商示范街区,被评为全国电子商务进农村综合示范县。目前已有电商企业76家,建立村淘、“村村乐”等村级服务站点76个,电商从业人员4600人。今年1-10月,全县实现电商交易额8.27亿元、增长97.96%,网络零售额5.33亿元、增长131.56%。同时加快发展现代物流业,重点加快建设适应现代流通和消费需求的冷冻、冷藏、保鲜等冷链物流设施,正在打造省际区域性物流仓储配送中心和农产品网货中心。

  三、致力创新生态监管,建设闽江源头环境治理示范地

  完善环境保护监管机制、创新农村环境治理机制、健全环境资源司法保护机制,不断构建监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。一是实现环境网格监管全覆盖。率先在全省建立环境监管网格运行平台,设立生态环境保护指挥中心,运用“生态通”APP、电子监控等形式,逐步将网格细化延伸到自然村,实行网格内环保五定机制(对网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩),确保网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观,推动环保精细化、精准化监管,打通监管“最后一公里”,构建县、乡、村环保网格监管体系,实现污染源“一网打尽”。同时上级网格与下级网格之间层层签订责任状,明确工作任务和奖惩措施,对失职渎职、未履行或不认真履行环保监管职责,或对执法推诿扯皮的,依法依纪实施问责。省环保厅在建宁召开现场会进行了推广。二是推行环境治理新模式。在卫生保洁方面,结合美丽乡村建设,按照清扫社会化、清运市场化、管理制度化要求,建立了三种长效保洁模式:市场运作型,主要是针对集镇所在地、景区沿线重点村,由县财政按人均25元标准预算卫生保洁经费,实行有偿服务,实现“村收集、乡转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理;自我约束型,对地处偏远、住户分散的村,采取村规民约和“三包”责任状的形式建立卫生保洁机制,村民理事会定期督促检查;民办公助型,主要是住户集中、村财较好的村,采取每月户出资、村补助的方式聘请管护人员,对垃圾每日收集、定期处理。在农村污水垃圾处理、农业面源治理等方面,积极引进第三方治理,实现城乡污水设施全覆盖,同时采取激励做法,对按规定回收、上交废弃农资及包装物的农资经营者和农户给予奖励,有效改变了农村环境卫生保洁难的问题,农村生活环境得到显著改善。三是健全完善生态执法司法联动机制。组建生态综合执法机构,集中行使水利、国土、林业、安监等部门生态领域的行政处罚权,对全县河流、矿山、重点企业、主要污染源等开展轮片巡查,建立污染源管控台账,跟踪督查;检察院设立生态环境检察科,负责对环境违法案件进行审查,决定是否逮捕或起诉,并负责查处生态环境领域职务犯罪案件;法院加强生态环境审判职能,加大对生态执法中遇到的疑难问题的法律指导,联合开展生态法制宣传,妥善化解各类生态资源纠纷,保持严打环境违法行为高压态势。自2014年以来,共审查起诉非法占用林地12人次,促成涉案人员进行补植复绿120亩,并督促各村清理被侵占集体林地2164亩,收回林地660亩。

  四、致力强化生态导向,建设闽江源头生态评价实践地

  树立鲜明导向,以绿色发展理念的转变引领发展方式和群众生活方式的转变,以绿色差异化评价机制激发干部干事创业的热情,努力构建反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效考核评价体系。一是推动建立经济社会发展生态综合效益评价体系。充分发挥生态资源优势,积极争取生态流域、生态公益林等各类补偿和转移支付,根据资源节约、资源利用、环境保护等落实情况,加大重点区域、关键节点的生态建设投入,促进生态效益最大化。推动生态产业集聚,重点发展旅游休闲、现代特色农业、绿色食品加工、康体养老等生态产业,大力发展金线莲、铁皮石斛等林下经济,提升绿色GDP比重。扩大生态红利辐射,在全县美丽乡村建设中同步推进改水、改厕、改圈、改建沼气池,培养村民绿色节能消费习惯,9个乡镇全部被评为国家级生态乡镇,80个村获市级以上生态村命名,2015年共发放生态补偿金1449万元;扶持农户开发特色民宿、森林人家、采摘园等旅游产品,目前已有9个列入全国乡村旅游扶贫重点村,让百姓享受到更多的生态红利。二是实行绿色差异化的考核评价机制。制定出台《建宁县党政领导干部年度差异化工作考评方案》,针对不同的功能区,科学制定包括共性指标和个性指标在内的差异化考核内容,实行不同的绩效评价体系和政策导向,加大环境损害、生态效益等指标权重,对基础较好、交通便利的乡镇,重点考核现代农业示范发展、美丽乡村建设和乡村旅游融合发展、新型小城镇建设和党建富民强村工作;对生态条件较好、位置相对偏远的乡镇重点考核高山有机绿色种养、家庭农场和林场培育机制创新、生态和红色乡村旅游结合工作,使各个乡镇都能根据自身发展基础和资源条件优势走出新常态下的新路子。通过建立体现不同乡镇、部门特点和生态文明要求,各有侧重、各具特色的县乡党政领导干部差异化考评机制,引导广大干部牢固树立“绿色政绩观”。三是建立生态建设党政同责、失职追责的领导机制认真落实领导干部自然资源资产离任审计等制度,建立生态文明建设协调推进工作机制,对生态文明建设任务进行细化分工,明确责任清单,按照“显性责任即时惩戒、隐性责任终身追究”的原则,对贯彻落实生态文明建设的决策部署不力,致使本乡镇生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化;在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮,不担当、不作为,造成严重后果等情形,追究乡镇党政主要领导和部门负责人责任。对指使、授意或者放任分管部门批准不符合主体功能区定位的建设项目或者对分管部门违反生态环境法律法规行为监管失察、制止不力等情形,追究有关领导班子成员责任,真正做到权责一致、实现追责对象全覆盖。

 
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